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安康学院新校区基本建设管理暂行办法
2010-12-03 16:22 admin 

安康学院新校区基本建设管理暂行办法

   

第一章  总 

 

第一条  为保证安康学院新校区建设的质量和效益,规范新校区建设管理工作,根据《中华人民共和国建筑法》、《陕西省高等学校基本建设管理暂行办法》等有关法律、规定,结合学院实际,制定本办法。

第二条  本办法所称的基本建设是指安康学院新校区的校园规划、校园基础设施建设、校园建筑物建设等。

第三条  新校区建设必须执行《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和其他国家有关的法律、法规和方针政策,保证新校区建设工程符合国家建设工程质量要求和安全标准。

第四条  严格执行国家基本建设程序,坚持先勘察,后设计,再施工的原则,严格按照规定流程处理工程项目的具体业务。

第五条  基本建设的各项工程项目,均应按照《中华人民共和国招投标法》及有关法律、规定,实行公开招标或自主招标。

第六条 新校区基本建设活动中的设计、施工招标、物资采购应坚持“公平、公正、公开”原则,基本建设管理人员不得以权谋私,损害学院利益。

第七条 学院基本建设管理应当遵守中央、省有关廉政建设的各项规定,遵守学院纪委、监察、审计、财务部门制定的有关规定。

第八条  新校区建设领导小组对新校区基本建设活动实行统一领导,具体项目由新校区建设指挥部组织实施,监审部门负责对新校区基本建设活动实施全程监督和审计。

 

第二章  规划与工程设计

 

第九条  校园规划要依据国家有关法规、规范、标准编制。遵循下列原则:

1.适应现代高等教育改革和发展的新趋势,充分体现布局的合理性、功能的完整性和设施的先进性。

2.服从城市规划,保持与市政基础设施配套,与自然环境、资源、现状、建设风格的协调。

3.塑造高品位文化内涵的校园建筑、园林绿化、人文景观和标志性建筑。

4.充分考虑学院的可持续发展,正确把握近期建设和远景发展的关系,留有必要的发展余地。

5.从学院实际出发,充分考虑规划实施和日常运行的经济性和实用性。

6.符合高校后勤社会化改革要求,充分考虑省市共建共享。

第十条  校园规划,包括总体规划和分区规划,主要应包括以下内容:

1.确定功能分区和空间布局。

2.确定建筑物的规模和位置布局。

3.确定道路、给排水、供电、天然气、通风、信息网、电视网、广播网等设施的发展目标,确定主干管线的位置走向、管径、服务范围及设施位置。确定主要广场、停车场的位置、容量等。

4.确定消防、人防的总体布局,提出防洪、抗震规划目标,对防止潜在地质灾害提出规划意见。

5.确定绿地系统规划发展目标和位置布局。

第十一条  校园规划必须和学院的办学规模相适应,各项校舍用房面积和总建筑面积原则上依据《普通高等学校建筑规划面积指标》确定,规划建筑面积均可适当提高。

第十二条  新校区规划要坚持基础设施建设工程、环保节能和校园绿化工程与建设工程同时规划、系统考虑的原则。

第十三条  校园规划经过广泛征求意见、专家论证、指挥部集体研究、领导小组决策的程序进行,并按程序向政府有关部门报批后确定。各工程项目必须按照规划实施,确需调整,应按规定程序重新论证和报批。

第十四条  规划成果除文字说明及示意图纸外,正式规划成果应制作电子文件存档。

第十五条 基本建设单体(单项)工程设计采用邀请招标和直接委托设计两种。

建筑面积5000㎡以上或造价500万元以上的项目原则上采取邀请招标进行设计。一期工程的主要建筑项目原则上由总体规划中标单位设计。建筑面积5000㎡以下或造价500万元以下的项目可直接委托设计,但设计单位应至少提供2个方案供学院选择。

第十六条 选择设计单位应注意下列因素:

1.设计资质、社会信誉和服务态度;

2.连续近两年的设计经历和成果;

3.拟参与设计的主创人员的设计水平和设计业绩;

4.设计进度。

 

第三章  工程项目立项与招标

 

第十七条  新校区建设指挥部成立建设项目施工招标领导小组,全面负责基本建设工程的招标事宜。

第十八条  预算在100万元以上的房屋建筑和基础设施工程,经学院新校区建设领导小组审定后,严格按照《关于贯彻执行陕西省〈房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法〉的实施意见》(安建发〔200917 号)的规定,报请省教育厅立项,实行公开招标。

预算在100万元以下的房屋建筑和基础设施工程,由指挥部专门会议审核立项。

第十九条  所有招标活动新校区建设指挥部监审办公室全程监督,并协调组织清单组价及相关审计管理。

第二十条  新校区的基本建设项目实行委托工程量清单组价和代理招标。

监审办公室负责组织选择造价咨询单位,由学院委托若干造价咨询公司实施复式清单组价。

主体项目建设办公室负责组织选择招标代理机构,由学院以合同形式委托招标代理机构按照省市相关招标文件规定,草拟招标公告,编制招标文件,企业报名资质审查,组织招标发标会、施工图纸答疑、投标开标会等事项。

第二十一条  基本建设项目分管办公室负责审定招标代理所拟订需要报送建设主管部门审查审批的常规性文件,重大事项应报请主管领导审定。

第二十二条  报名企业的资格预审及投标企业的确定按以下步骤进行:

1.成立施工企业考察组,按照《陕西省高等学校基本建设管理暂行办法》的规定内容进行实地考察,并向招标领导小组提供考察报告。

2.成立资格预审委员会,对报名企业提供的预审文件进行量化打分,并按比例结合考察组的考察量化打分,最终得出报名企业的综合得分排序。

3.招标领导小组专题会议研究确定投标入围企业,交由招标代理按相关程序报送建设主管部门审定。

第二十三条  在招标文件约定的时间和地点举行开标评标会。

公开招标由法人代表或法人代表委托人、项目分管领导及项目分管办公室、监审办公室派员参加。

学院内部组织的自主招标由招标领导小组全体成员参加,并依《陕西省高等学校基本建设管理暂行办法》履行相应职责。

 

第四章  监理单位选择

 

第二十四条 工程建设监理是指监理单位受建设单位委托对工程建设项目实施监督和管理的活动。

第二十五条  监理单位的选择,具体组织与步骤参照第三章。可采用以下方式进行:

1.公开招标的建设项目按照《关于贯彻执行陕西省〈房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法〉的实施意见》(安建发〔200917 号)的规定,同时委托施工企业招标代理按程序实行公开招标选择监理单位。

2.学院内部立项项目采用自主招标方式选择监理单位。

 

第五章  基础设施建设管理

 

第二十六条  新校区基础设施的设计和建设要充分满足目标办学规模实现后的正常需求,并对社会发展可能带来的增长的潜在需求做出合理的预期和充分的估计。

第二十七条  新校区基础设施建设包括以下内容

1.道路系统(含停车场);2.给水系统;3.排水系统;4.变、配电系统;5.天然气管网(预考虑);6.安全消防系统;7.电讯系统(电讯部门投资);8.智能化系统;9.闭路电视网;10.环境卫生系统(含公厕、垃圾集运设施);11.环保设施;12.校园绿化等。

第二十八条  基础设施各系统的设计、建设质量和安全性能要求要符合该专业规划设计的有关技术规定。需报请行业主管部门审批的要按规定报批。

第二十九条  各项基础设施设计和建设要依据规划,系统考虑,注意相互协调。

第三十条  基础设施设计和建设要有利于维护和管理,符合环保节能的要求,充分利用自流和市政设施的配套条件。

第三十一条  新校区绿化应根据校区确定的控制性详细规划进行,绿地率不得低于国家要求标准。校园绿化应体现高校特点,方便师生休憩散步、学习交流,营造校园环境育人的氛围。

 

 

第六章  建筑工程建设管理

 

第三十二条  新校区建筑工程包括下列建设项目:公共教学楼、院系教学楼、科技实验楼、图书馆、学生食堂、学生公寓、体育馆(场)、大剧院及其他附属用房等。

第三十三条  各单体建筑工程的设计和施工,均应依据国家建设法规进行,服从校园总体规划。项目的立项报告,可行性研究报告和初步设计方案,应按规定报有关上级主管部门审批。

第三十四条  确定合理的建设标准,严格控制建设成本。单体建筑物的设计,各项性能要匹配,功能要满足使用要求。方案充分论证后,一般不能变更。凡无特殊要求的,不搞豪华装修。

第三十五条  在规定建筑面积标准或投资额度标准以上的单体工程项目,在开工前原则上按照国家有关规定办理工程质量监督手续,其施工图纸及相关设计文件应报有关行政主管部门审查。

第三十六条  坚持把工程质量放在首位,实行工程质量行政领导负责制,工程质量终身负责制,项目法人责任制,技术文件专家评审和部门会签制,具体做到以下几点:

1.单体建筑工程项目的勘查、设计、施工、验收、材料和设备采购、安全生产等均执行工程建设强制性标准。

2.各单体建筑工程项目的勘察、设计、施工、监理、装修、采购合同中,须有质量条款,依法明确各方的质量责任。

3.对需要认质认价的建筑和装修材料、设备等,由招标领导小组委托主体办牵头,监审办、财务办等部门参与,进行市场考察,形成考察报告报主管领导审批后认质认价,其中需要招标采购的进行招标采购。

第三十七条  建筑工程实行质量保修制度。工程竣工验收,应要求承建单位向学院出具质量保修书,其中应明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任,并依据保修范围有关规定建立质保金。

第三十八条  建设工程质量发生事故,有关单位和负责人应在规定时间以内(24小时)向学院党政领导和建设行政主管部门报告。

第三十九条  新校区单体建筑工程,经招标确定中标单位后,主体项目建设办公室根据开标结果与中标单位草拟合同,并经主体项目建设办公室、监审办公室会签后,送招标领导小组审定,报请法人代表或法人代表委托人签订正式合同,并报建设主管部门备案。

 

第七章  工程质量管理

 

第四十条  工程质量管理实行项目负责人责任制。新校区建设项目相应负责部门是项目质量管理机构。每个工程项目应指派1名现场管理人员,代表学校对工程项目施工进行管理与协调。现场代表要深入现场,及时处理施工过程中出现的问题。如遇重大问题及时向项目负责人和主管领导汇报请示。现场代表必须每天记录现场管理日志,并作为管理资料保存备查。

第四十一条  新校区建设项目相应负责部门实行建设项目例会制度,定期举行由工程监理、施工企业等单位参加的施工协调例会。听取项目进展情况汇报,及时研究解决工程项目出现的问题。

第四十二条  新校区建设项目负责部门须向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料(立项文件、建设许可证等),原始资料应该真实、准确、齐全。

第四十三条  在工程发包时任何人不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得迫使施工单位压缩合理施工工期,不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量。

第四十四条  新校区基本建设项目工程监理制度。建设项目负责部门根据和监理单位签订的合同对其工作进行监督检查,发现在工程监理过程中监理人员或监理单位不能履行合同规定职责的,应及时更换监理人员或终止合同。

第四十五条  材料设备要严格进行质量检验。按照工程合同约定,由学院直接采购的材料和设备,要严格按设计要求并通过工程材料检测机构进行检测,达到要求标准方可使用;对施工单位采购的材料,。建设项目负责部门要监督监理单位和施工单位按上述要求进行进场前检验;重要材料和设备应在建设项目负责部门现场验货并签字确认后方可正式使用。严禁任何人明示或暗示降低材料质量标准,对不符合质量标准的材料使用到工程上的,除必须返工外,还要追究有关责任人的行政或法律责任。

第四十六条  严格执行地基、基础、钢筋混凝土等隐蔽工程验收规定和制度。隐蔽工程必须经建设项目负责部门负责人及监理单位、施工单位现场人员验收合格并签字方可进行下道工序施工。隐蔽工程验收手续不得补签。

第四十七条  设计中存在缺陷需要变更的,应按照设计、施工规范,根据工程使用的合理性、工程维修的方便性,结合使用部门的要求进行变更。

工程变更管理按程序实行分级管理。单项10万元以下(含10万元)的变更项目由分管领导召集专门会议研究决定;10万以上-50万元以下(含50万元)的变更项目由指挥部会议研究决定。其中基础变更综合地勘单位、设计单位和监理单位意见进行变更。

第四十八条  履行工程竣工验收手续。建设项目负责部门收到工程竣工报告后,应当组织设计、施工、监理和地方政府工程质量监督部门,以及校内的使用单位和管理部门等有关单位进行竣工验收。工程竣工验收应当具备下列条件:

1.完成工程设计和合同约定的各项内容;

2.完整的技术档案和施工管理资料;

3.工程使用的主要建筑材料、建筑构配件设备的进场试验报告;

4.勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格的文件;

5.施工单位签署的工程保修书;

6.配套的基础设施工程竣工资料。

工程竣工验收合格后,建设项目负责部门向国有资产与后勤管理处办理固定资产实体移交手续,向学院档案室移交竣工资料。

第四十九条  学校基建项目按照国家《建设工程质量管理条例》的规定实行质量保修制度。建设项目负责部门在工程验收时,应当要求施工单位出具质量保修书。保修书中应当明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第五十条  建设项目负责部门负责国家规定保修期内的质保工作,建设项目在保修范围和保修期限内发生质量问题,建设项目负责部门要责成施工单位履行合同,执行保修义务。分项质保期满后,建设项目负责部门会同国有资产与后勤管理处签发质保合格单和支付相应工程质保金。具备条件后,建设项目负责部门向学院国有资产与后勤管理处办理固定资产交付手续。

   

第八章  建设项目预决算管理

 

第五十一条  工程项目的投资计划分估算、概算、预算三个阶段确定。估算、概算、预算的编制应遵循基本建设的规律和特点,坚持真实客观的原则,不得随意压缩或扩大投资规模。

第五十二条  工程竣工决算由学院审计处负责组织审计。各项工程的竣工决算必须真实反映工程项目的实际造价。

第五十三条  新校区建设项目工程进度款、工程材料设备款、竣工结算款的支付必须严格执行合同规定,并按下列程序支付:

1.基本建设项目工程进度款的支付。由项目现场代表和建设项目负责部门负责人根据工程形象进度及合同规定依次进行签认,按《安康学院新校区建设财务管理暂行办法》办理审批及支付。

2.竣工结算款的支付。工程竣工验收合格后,对施工方报送的竣工结算报告,由建设项目负责部门组织监理单位进行工程量初审后,填写《安康学院新校区建设工程决算审计申请表》与施工单位工程结算报告一并报送审计处进行竣工结算审计,工程结算额最终以审计报告为准。建设项目负责部门根据审计报告审定的数额签认竣工结算支付凭证,学院计财处负责支付工程结算款,并按合同约定留足保修金。

 

第九章 监督与保障

 

第五十四条  新校区建设要建立健全基本建设管理的各项管理制度,通过制度建设做到有章可循。

第五十五条  加强纪律监督。监审办要加强工程立项、招投标、材料采购、验收等环节的监督,对新校区建设的全过程实施监督。对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和截留、挤占、挪用工程建设资金,或违反规定程序造成严重工程质量事故和重大经济损失的有关责任人,按国家和学校有关规定予以处理,触犯法律的,移送司法机关依法追究法律责任。

第五十六条  加强财务管理与审计监督。监审办要依据国家有关法律法规及学院相关规定,加强对新校区基本建设项目资金使用效益的监督与审计。

第五十七条  加强民主监督。监审办要公布基本建设项目的举报受理方式。举报人发现重大基本建设工作问题并避免了重大损失的,学校要给予一定的物质奖励。严禁任何人采取任何方式对举报人打击报复。

 

第十章 管理机构和职能

 

第五十八条  新校区建设项目重大问题的决策权在新校区建设领导小组,由指挥部将有关议题提交领导小组审定。

第五十九条  新校区建设指挥部在学院新校区建设领导小组领导下,全面负责新校区建设项目的实施。指挥部根据工作需要,下设若干办公室。

第六十条  成立新校区建设招标小组,专门负责新校区建设工程项目的招投标管理。

第六十一条  学院各部门要加强相互协调与沟通,大力支持新校区建设,保证新校区建设工作的顺利进行。

 

第十一章  附 则

 

第六十二条  本办法由新校区建设领导小组负责解释。

第六十三条  本办法自二〇一〇年一月一日之日起实施。

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